Археологическая разведка при строительстве

Группа компаний «Строй-Эксперт» выполняет археологические разведки и раскопки, а также осуществляет археологический надзор.

Археологические изыскания – это комплекс исследований, который призван выявить, имеются ли на месте строительства или реконструкции объектов археологические памятники, которые обладают значительной историко-культурной ценностью и не должны быть утеряны безвозвратно.

Виды археологических работ

Археологические изыскания делятся на археологические раскопки, разведки и наблюдения:

Археологические разведки – научные исследования с целью выявления новых объектов археологического наследия (ОАН) или получения новых данных о ОАН, выявленных ранее, и составления плана мероприятий по обеспечению их сохранения;
Археологические раскопки – вскрытие культурного слоя на всю глубину и исследование находящихся в нем археологических памятников;
Археологические наблюдения (археологический надзор) – археологический контроль за строительством и дальнейшими земляными работами на случай неожиданного обнаружения сохранившихся участков культурного слоя и новых археологических объектов, которые могут быть расположены в более глубоких слоях.

В каком случае необходимо проводить именно археологический надзор, разведки или раскопки – зависит от целей проведения археологических работ и глубины культурного слоя.

В каком случае необходимо проводить археологические работы?

В соответствии с федеральным законом № 73-ФЗ от 25.06.2002 археологические изыскания необходимо проводить в следующих случаях:

1. Перед строительством и реконструкцией зданий и сооружений на земельных участках, которые имеют особое историко-культурное значение.

Решение о присвоении конкретному участку земли статуса особо охраняемой территории с установлением для нее особого правового режима может быть принято государственными органами:

федеральным органом исполнительной власти,
органом исполнительной власти субъекта РФ,
органом местного самоуправления.

2. Если в процессе реконструкции или строительства обнаружен объект, обладающий признаками объекта археологического наследия (ОАН) или объекта культурного наследия (ОКН). В таком случае строительные работы на объекте необходимо приостановить и сообщить об обнаружении такого объекта в специализированные органы. После этого проводятся археологические изыскания.

Цели археологических изысканий:

определить отсутствие или наличие объектов археологического наследия (ОАН), их культурную значимость, а также объектов, которые обладают признаками объекта культурного наследия;
определить сохранность культурных слоев и отложений, содержащих культурные остатки ОАН и допустимость строительства;
определить пространственное положение древних артефактов находящихся в культурных слоях;
разработать рекомендации по выполнению мероприятий с целью сохранения ОАН при проведении строительных или монтажных работ;

Ответственность за нарушение законодательства об археологических изысканиях

За нарушение законодательства, регламентирующего археологические изыскания и сохранность объектов археологического и культурного наследия, несут ответственность физические и юридические лица – как фактические исполнители работ, так и владельцы или пользователи объектов – в том числе административную и уголовную.

За ведение археологических разведок или раскопок без получения открытого листа или с нарушением условий выдачи открытого листа — штраф на граждан 1500-2500 руб., на должностных лиц 4000-5000 руб. На юридическое лицо, с которым физическое лицо состоит в трудовых отношениях, может быть наложен штраф в размере 40000-50000 руб. При этом конфискуются предметы, найденные в процессе раскопок, инструменты и оборудование, используемое в процессе раскопок или разведок. (КоАП, статья 7.15)
За повреждение или уничтожение объекта археологического наследия (ОАН), выявленного ОАН, при проведении археологических раскопок или разведок без получения открытого листа или с нарушением условий выдачи открытого листа – штраф на граждан 50 000-300 000 руб., на должностных лиц – 50 000-600 000 руб., на юр.лиц – от 1 000 000 до 10 000 000 руб. При этом также осуществляется конфискация найденных в процессе раскопок объектов, используемое при раскопках оборудование и инструменты. (КоАП РФ, статья 7.15)
За причинение вреда ОАН — выплатить сумму, равную стоимости мероприятий, необходимых для его сохранения. При этом это не освобождает их от административной или уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий (федеральный закон № 73-ФЗ от 25.06.2002, статья 61, п.2)
За незаконные археологические изыскания и изъятие археологических предметов из мест залегания – штраф до 1 000 000 руб., штраф в размере зарплаты за период до 5 лет, принудительные работы до 5 лет или лишение свободы до 6 лет – в зависимости от различных факторов (УК РФ, статья 243.2)
За уничтожение или повреждение объектов культурного наследия народов Российской Федерации, включенных в единый гос.реестр ОКН, объектов, взятых под охрану, природных комплексов, выявленных ОКН или культурных ценностей – штраф до 3 000 000 руб. или до 5 000 000 руб., когда действия совершены в отношении особо ценных объектов культурного наследия народов РФ (УК РФ, статья 243).
За нарушение владельцем участка требований к сохранению объекта или если действия владельца участка угрожают сохранности объекта археологического наследия или могут быть причиной утраты объектом своего значения — изъятие у собственника земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия – (федеральный закон № 73-ФЗ от 25.06.2002, статья 54.1)

При этом необходимо учитывать, что на всей территории России ведется научный контроль над производством археологических раскопок и разведок. Отдел полевых исследований (ОПИ) следит за качеством полевых археологических работ. Члены научного совета выезжают на раскопки и проводят рецензирование всех научных отчетов о результатах полевых изысканий.

Кто имеет право проводить археологические изыскания?

Археологические работы может проводить только специализированная организация, которая в соответствии с уставом осуществляет деятельность по проведению археологических полевых работ, в штате которой работает опытный археолог.

При этом на осуществление археологических работ необходимо предварительно получить разрешение на право проведения археологических работ (открытый лист). Открытый лист выдается на непосредственного исполнителя и не может быть передан другому лицу.

Исходные данные для проведения археологических работ

Все документы для получения открытого листа (разрешения на право проведения археологических работ) собирает и оформляет Подрядчик. Сведения, которые должен предоставить Заказчик, – минимальны и указываются в договоре на осуществление археологических работ между заказчиком и исполнителем – реквизиты, вид археологических работ, место нахождения объекта и его наименование.

Порядок проведения археологических работ

В соответствии с методикой исследований проведение археологических работ включает в себя несколько этапов:

1. Получение разрешения (открытого листа) на право проведения археологических полевых работ необходимого вида в необходимых пределах;

2. Предварительные работы:

историко-архивные исследования;
составление исторической справки;
составление ситуационного плана;
составление топографического плана и общей характеристики участка.

3. Археологические разведки:

заложение разведочных шурфов, зачисток и зондажей для выявления культурного слоя;
ведение журнала полевых работ;
фотофиксация работ и находок;
оформление ситуационного и топографического плана местности;
сбор подъемного материала и составление описи каждой находки;
составление описи с точной паспортизацией каждой находки;
первичная обработка находок;
рекультивация поверхности.

4. Археологические раскопки (при необходимости):

Закладка раскопов;
Всесторонняя фиксация работ и находок;
Сбор и обработка находок.

5. Археологические наблюдения (при необходимости):

фиксация обнаруженных объектов;
принятие мер для приостановления строительно-хозяйственных работ;
извещение федеральных или региональных органов, обладающих полномочиями в области охраны объектов культурного наследия РФ.

6. Камеральная обработка:

обработка найденного материала;
вычерчивание планов объекта и шурфов;
составление текстовой и графической части отчета;
вычерчивание стратиграфических разрезов;
комплектация альбома иллюстраций;
компоновка таблиц из описи.

7. Подготовка научного и технического отчетов:

подготовка научно-технического отчета;
составление заключений о дальнейших мероприятиях по обеспечению сохранности археологических объектов;
согласование отчета.

8. Сдача научно-технического отчета в Институт археологии РАН и снятие замечаний.

На основании научно-технического отчета, государственный орган охраны памятников выдает заказчику археологических изысканий один из документов:

разрешение на проведение строительства;
разрешение на проведение строительства с проведением археологических наблюдений;
задание на проведение необходимых раскопок.

Законодательство в области археологических изысканий

Вопросы охраны памятников археологии в Российской Федерации регулируются:

Статьей 44 Конституции РФ, где пункт 3 гласит – Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры;
Федеральным законом № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 года;
Международной хартией по охране и использованию археологического наследия 1990 года;
Европейской конвенцией по археологическому наследию (измененной) 1992 года, ратифицированной Федеральным законом от 27.06.2011г. № 163-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции об охране археологического наследия (переработанной)»;
Положением «О порядке выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия» от 03.02.2009 г.;
Положением «О порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составления научной отчётной документации» от 30.01. 2013 г.

Источник

Археологические изыскания в строительстве

Москва – город с почти тысячелетней историей, где под землей могут таиться предметы, представляющие большую историко-культурную ценность. Именно поэтому археологические изыскания в строительстве являются важным звеном подготовки к реализации строительных проектов во многих районах столицы. Наша компания «ГеоГИС», помимо комплекса всесторонних инженерно-изыскательских работ, проводит и археологические исследования.

С какой целью проводятся археологические изыскания в строительстве?

Исследования под названием археологические изыскания – это работы, в процессе которых:

мы выявляем в месте строительства культурные слои (грунтовые горизонты, насыщенные следами жизнедеятельности древних жителей этой местности), объекты, являющиеся памятниками старины, и предметы культурного наследия;
проводим документальное фиксирование пространственного положения найденных древних вещей во вскрытом культурном слое;
выясняем научную значимость сделанных находок;
предотвращаем утерю или нанесение ущерба обнаруженным историческим ценностям;
определяем возможность дальнейшего строительства в данном месте и необходимые меры предосторожности при земляных работах.

Когда проводятся археологические изыскания?

Согласно федеральному законодательству, мы проводим инженерно-археологические изыскания, если:

проектирование строительных объектов ведется на особо охраняемой территории, имеющей статус земель историко-культурного значения;
в процессе строительных работ строители находят старинные предметы, погребенные под наносами или насыпными слоями древние архитектурные объекты, их элементы (после этого работы приостанавливаются, и о находках сообщается властям для назначения изысканий).

Важно! Для оценки исторической ценности находок следует вызвать на место их обнаружения специалиста-археолога.

В каких формах может происходить археологическое исследование земельного участка?

Археологические исследования в строительстве, выполняемые нашей компанией, с учетом причины их проведения, ценности предшествующих находок и мощности обнаруженных культурных слоев, могут иметь вид:

Археологические изыскания в виде разведки – это работы, которые мы проводим по проверке и уточнению сведений о ранее обнаруженных исторически ценных объектах, сбору исходной информации для планирования мероприятий, направленных на обеспечение их сохранности. Именно с разведки мы начинаем изыскания на ранее не обследованной территории.

Проведение археологических исследований в виде наблюдений нам заказывают после принятия решения о продолжении строительства, при условии постоянного надзора за проведением дальнейших земляных работ. Наша задача в ходе надзора – своевременно и грамотно реагировать при неожиданном обнаружении дополнительных элементов культурного слоя и исторических объектов.

Раскопки – это наиболее обстоятельное и детальное археологическое исследование земельного участка, итоги разведки которого свидетельствуют о его перспективности. В ходе раскопок мы осуществляем вскрытие полного разреза обнаруженного культурного слоя и исследуем все находящиеся в нем древности.

Так ли уж необходимы археологические исследования?

В исторических районах археологическое исследование земельного участка, отведенного под застройку, является строго обязательным. За несоблюдение требований, регулирующих археологические изыскания в строительстве, и нанесение, по этой причине, ущерба культурному наследию, предусмотрена административная (а в отдельных случаях и уголовная) ответственность. Строительство и связанные с ним археологические изыскания в Москве и ближайшем Подмосковье находятся под строгим надзором государственных органов. Поэтому мы всегда считаем своим долгом – предупредить застройщиков, что, в случае игнорирования требований по организации этих изысканий, участок, в пределах которого располагается объект исторического наследия, может быть принудительно изъят у собственника.

Внимание! Крупные штрафы предусмотрены не только за уклонение от проведения исследований, но и за самовольные раскопки без привлечения специалистов.

Основания, на которых проводятся инженерно-археологические изыскания

Наша компания выполняет археологические исследования в Москве на основании:

своего устава, где зафиксирована возможность деятельности в сфере археологии;
штатного расписания, подтверждающего наличие у нас структурного подразделения, занимающегося археологией;
документов, подтверждающих надлежащую квалификацию наших археологов;
договора с заказчиком (владельцем земельного участка, генеральным подрядчиком строительства);
открытого листа (так называется документ, официально разрешающий нам проведение исследований).

От участия в оформлении документации, обосновывающей необходимость выдачи нам открытого листа на проведение археологических изысканий, наши клиенты полностью освобождены. Все, что нам потребуется от заказчика для организации работ, это:

его реквизиты;
информация о местонахождении нуждающегося в обследовании участка.

В каком порядке осуществляется проведение археологических изысканий?

В соответствии с общепринятой методикой, исследования по археологии выполняются нами в несколько стадий.

На предварительной стадии мы:

выполняем историко-архивную проработку вопроса;
составляем историческую справку.

На стадии полевых разведочных работ:

мы роем разведочные шурфы;
ведем фотографическую фиксацию обнаруженных предметов;
выполняем в установленном порядке паспортизацию находок.

Если наша разведка показала наличие на участке ценного культурного слоя, работы приобретают вид раскопок, в ходе которых мы закладываем обширные земляные выработки, с целью охватить весь исторически значимый участок.

По завершении раскопок, когда ценный фактический материал извлечен нами из недр участка, и застройщиком получено разрешение на ведение строительных работ, при необходимости, нам могут быть поручены наблюдения в ходе строительства. В их процессе:

мы следим за возможным выявлением строителями новых артефактов;
в случае появления оснований, принимаем меры для своевременной приостановки строительства и извещения органов, занимающихся вопросами охраны культурного наследия.

Полевые работы мы заканчиваем камеральной обработкой собранных сведений и составлением отчета.

Чем завершается проведение археологических исследований?

Итогом наших исследований является заключительный отчет, в котором:

мы подробно описываем проделанную работу и сделанные находки;
показываем схему пройденных раскопочных выработок;
приводим иллюстрации с обнаруженными объектами;
изображаем стратиграфический (послойный) разрез участка изысканий;
делаем выводы о целесообразности дальнейших поисковых мероприятий.

Подготовленный отчет передается нами на рассмотрение и согласование в Институт археологии Академии наук РФ, на основании заключения которого принимается одно из решений:

Одобряется проведение строительства на исследованном земельном участке.
Согласовывается проведение строительства, при условии организации археологического надзора.
Запрещаются инженерно-строительные работы на участке и организовываются там углубленные археологические исследования.

Согласование нами подготовленного отчета и устранение возможных замечаний к нему входит в стоимость археологических изысканий.

Источник